曹淑敏等总局领导：“十四五”时期广电与网络视听高质量发展成就及热点回应

9月25日，国务院新闻办公室在北京举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，中央宣传部副部长、国家广播电视总局局长曹淑敏介绍“十四五”时期广播电视和网络视听高质量发展成就，并答记者问。

曹淑敏介绍，“十四五”时期，广播电视和网络视听行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平文化思想，坚守“传播党的声音、服务人民群众”的初心使命，坚持“二三四”工作定位，“二”就是推动广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，“三”就是把握意识形态、公共服务和技术产业三大属性，“四”就是统筹广播电视网、IPTV、互联网电视、公众互联网四个业务层次，锚定“巩固提升广播电视、创新发展网络视听、融合聚合形成合力”三大工作方向，着力推动行业系统性变革、高质量发展。

当前，我国在用户、内容、产业等规模上已经成为广播电视大国、网络视听大国。

用户规模上，有线电视、IPTV、互联网电视、直播卫星等电视大屏用户合计超过10亿，网络视听用户达到10.9亿，实现“两个10亿”用户。

内容规模上，“十四五”以来制作发行电视剧（网络剧）超过1500部、动画片超过3500部，纪录片超过35万小时，微短剧约15万部。

产业规模上，2024年全国广电视听服务业总收入达到1.49万亿元，较“十三五”末相比增长61.96%。

▍ “十四五”时期行业发展六大方面成果

曹淑敏从6个方面介绍了 “十四五”时期广电视听行业取得的显著成效。

一是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。

全行业深入开展党的创新理论宣传，推出《领航》《习近平经济思想系列讲座》《中国智慧中国行》《文化的力量》等一批理论节目，建立了全国广电新媒体联盟、“视听新时代”短视频宣传矩阵。

聚焦主题主线，围绕庆祝中国共产党成立100周年、党的二十大等做好重大主题宣传。前不久，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动隆重举行，总局组织全媒体直播转播，活动直播期间，大屏小屏的观看人次超34亿，创历史新高。

二是持续构建更多精品、更广传播、更优环境的内容发展格局。

广电视听创作生产持续繁荣，多种类型、多种题材精品规模化涌现，形成了“好剧常伴，佳作不断”的良好态势。

注重内容和传播并重，打通大屏小屏，推动优秀作品台网同播、多台联播，形成强大的传播声势。

坚持抓作品与抓环境相贯通，这两年连续出台政策，推出了丰富内容供给、优化行业生态的42条举措，回应了行业关切、增强了行业信心、激发了市场活力。

三是努力为人民群众提供更佳体验、更优服务、更实保障。

电视“套娃”收费和操作复杂治理成效明显，经过两年多的努力，基本实现了开机看直播，取消了机顶盒开机广告，大幅压减了收费包，增加了优质免费内容供给。

在此基础上，总局正按照巩固深化拓展提升的思路，持续推进、逐步实现“电视机和机顶盒一体化”“一个遥控器看电视”，彻底解决“看电视难、看电视烦”问题。

强化用户权益保障，坚决整治广播电视虚假宣传医药广告、“自动续费”等群众反映强烈的问题。

实施一系列广电视听公共服务惠民工程，推动更多优质资源直达基层。

四是着力强化科技支撑、赋能、引领作用。

在广电视听全领域、各环节推动文化与科技深度融合，大力推动超高清端到端全链条发展，贯通内容、播出、传输、终端、产业各环节，大步迈向“超高清时代”。

谋划建设新型广电网络，打造基础设施、内容服务、业务监测“三张网”，建强用好这一广电视听的“核心基座”。

积极推进人工智能创新应用和规范管理，目前我国97%的省级电视台已经应用了AI技术，有力赋能内容创作、生产、传播等各环节。

五是不断健全法律法规、标准规范、技术手段、体制机制为一体的综合治理体系。

制修订相关法规、规章、规范性文件等50余部，出台了相关标准140多项，不断提升技术手段能力，推动体制机制改革创新，统筹内容、网络和数据安全加快构建安全保障体系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

六是加快提升中国视听内容国际传播力影响力。

不断加强国际传播能力建设，以生动的视听内容，讲好中国故事、传播好中国声音。

《山海情》《我的阿勒泰》等一大批优秀作品在海外广泛传播，特别是中国微短剧“圈粉”全球，在海外刮起“中国风”，追中国剧、看中国节目在很多国家和地区成为新风尚。

同时加大国际优秀作品的引进力度，并推动在主频道和主平台播出。

广泛开展国际交流合作，总局已经与91个国家（地区）、4个国际组织签署了合作协议或备忘录，有力促进了人文交流和文明互鉴。

▍记者提问与现场回应

· “双治理”成效明显

关于“套娃”收费治理工作和操作复杂治理相关工作，曹淑敏介绍，总局从2023年8月份开始开展“双治理”工作，到现在已经将近两年半的时间。今年在前期工作的基础上，主要围绕“巩固、深化、拓展、提升”八个字，持续提升用户体验和服务水平。

一是部署实现千万级插入式微型机顶盒和百万级一体化电视机。研发推出了像U盘大小的、隐藏在电视机背面的插入式微型机顶盒，能够很好地解决“连线多、不美观”的问题。

今年，中国广电、中国电信、中国移动、中国联通正在有线电视和IPTV部署1000万套的插入式微型机顶盒和通用遥控器。同时推动将机顶盒功能完全内置到电视机里面，完全实现了一体化，并开展一体化电视机百万级试点应用。

二是持续推进“一个遥控器看电视”。研发了多款新型通用遥控器，简化操作按钮，适配微型机顶盒，实现用一个遥控器同时操控电视机和机顶盒，开并且带“看电视键”功能，可一键返回直播。

三是进一步拓展操作复杂的治理场景。今年继续进行酒店治理，现在累计实现了18.6万家酒店的“一键看直播”和没有开机广告。在这个基础上，把治理成果拓展到了其他场景，包括养老院、医院、残联机构、学校等多类场所、2万余家机构和单位。

四是解决用户反映比较强烈的“自动续费”问题。优化了“自动续费”的订阅规则，通过“二次确认”、短信提醒等方式，把“自动续费”变为“自主续费”。同时，推动多个主体共同建设精品内容融合影视包，实现“加量不加价”。

五是强化智能电视机开机广告治理。到目前为止，93%的机型实现了开机广告的“一键关闭”功能，而且向用户提供了“永久关闭”服务。

为了形成长效机制，制修订了5项法规文件，累计发布了11项技术标准，强化源头治理，同时完善了监测、处置、反馈闭环监管机制，畅通投诉渠道。

· 精品创作与生态营造

针对“精品创作与行业生态营造”，广电总局副局长韩冬表示，总局坚持“抓作品与抓环境相贯通”。

一是双向联动激活力，一方面围绕重大主题自上而下谋划，如《伟大的长征》《生命树》；另一方面激发市场自下而上创新。

二是精准政策强支撑，出台联播联购、调整剧集管理等政策，压缩审批时长。

三是规范秩序优生态，修订《电视剧管理办法》，治理过度娱乐化、天价片酬，加强从业人员培训。

· 超高清视频发展成效

关于“超高清视频发展”，广电总局副局长刘建国介绍，2024年，发展超高清列入了国家“两重”“两新”政策支持范围。

内容端新拍摄制作的电视剧、网络剧、纪录片等基本实现超高清化。

频道端中央台有2个4K超高清频道，北京等3地卫视已开播，6地卫视9月28日开播。

平台端6大视听平台年底新增节目超高清占比将超40%，其中芒果TV今年二季度已经达到了75%。

传输端新增9套4K频道，各平台设超高清专区。

终端端超高清机顶盒超2.8亿台，后续将发移动终端超高清标准。

技术端已颁布3项国标、66项行标。

· 新型广电网络建设进展

在“新型广电网络建设”方面，总局副局长董昕指出，我国已建成世界最大广播电视综合传输覆盖网。

当前推进4方面工作——

年底前完成全国所有省份的“一省一网”整合工作。

大力促进广电网络多渠道协同覆盖。

全面推动“广电+”政务、文旅、康养、教育、医疗等特色服务。

坚持“广电为民、广电惠民”，中央与地方多级联动、多部门协同，让“重温经典”频道进入养老机构。

未来建设特色鲜明、技术先进、安全可靠的新型广电网络，通过基础设施、内容服务、业务监测“三张网”，依托新技术实现广电能力跃升。

· 应急广播体系建设

针对“国家应急广播体系建设”，刘建国表示，“十四五”期间，中央财政加大支持力度，对全国685个老少边及欠发达地区的县级应急广播建设给予补助，各地党委政府也加大财政保障力度。

截至目前，全国已经建成1个国家级、27个省级、162个地市级、1832个县级应急广播平台，部署了284万个大喇叭发布终端，覆盖34.5万个行政村，基本建立起贯通国家、省、市、县、乡、村六级的国家应急广播体系。

· 广电媒体系统性变革

关于“广播电视媒体系统性变革”，曹淑敏指出，行业从5方面推进变革——

一是以用户导向为牵引。整个广电主流媒体强化互联网思维、用户思维，贴近用户需求、提升服务能力，为用户提供更优质、更爱看的内容，也提供更便捷的操作和更优质的体验，同时保护好用户的权益。比如，治理虚假医药广告。

二是以内容创新为根本。推动实施“广播电视内容焕新计划”，强化新闻立台。加强民生节目的创新，近年来，《今日关注》《向前一步》等一批民生节目回应了老百姓的关切。努力拓展“广电+”业务，如“广电+体育”“广电+文旅”等。实施“跟着微短剧去旅行”，已经发布了7批推荐剧目。

三是以融合传播为驱动。充分发挥大小屏融合传播的特色优势，积极推动多层次传播资源整合聚合和高效配置。建立短视频联合舰队，包括广电新媒体联盟、“视听新时代”短视频矩阵。大力推动台网同播等，形成了强大的全媒体传播矩阵。加强省市县三级资源整合，构建具有影响力的省级传播平台。优化广播电视台台内资源配置，推动广播电视台及其客户端、账号等一体化融合传播。

四是以科技创新为支撑。大力推动广电媒体由重装备向轻量化转变，构建云化、一体化、智能化的综合性技术平台。积极落实国家人工智能发展战略，正在打造高质量的视听数据集，构建视听领域人工智能大模型。同时，加强人工智能安全能力建设，防范各类风险。

五是以深化改革为保障。大力推动频道频率结构优化、高质量发展，推进广播电视台组织架构重塑，构建全媒体生产传播流程，完善绩效考核和人才激励机制，进一步激发内生动力。

· 微短剧行业规范

在“微短剧行业规范”方面，韩冬介绍，到今年7月，我国微短剧用户规模达到6.96亿；今年的市场规模有望在去年达到500亿元的基础上，实现更大突破。

广电总局“一手抓繁荣”：加强选题指导、创作扶持，组织实施“微短剧+”行动计划，开展“跟着微短剧来学法”“微短剧里看非遗”等活动，指导各地加大对微短剧的扶持力度，全国已有14个省（区、市）出台扶持政策；“一手抓管理”：建分类机制，制定《微短剧管理办法》，整治违规内容。未来将推动微短剧“精品化、大众化、国际化”。

恰如曹淑敏在发布会上强调，今年是红色广电事业创建85周年。立足新起点、展望“十五五”，我们将传承红色广电光荣传统和优良作风，着力推动和实现改革创新突破，在建设文化强国的新征程上，奋力谱写广电视听高质量发展的新篇章。